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2013年6月時事評論:如何看待“戶籍制度改革”?

來源:時事一點通時間:2013-06-25 10:02考德上教育V

如何看待“戶籍制度改革”?

時事評論背景:

據(jù)報道,從今年7月1日起,上海將實行居住證積分制度。目前,上海、深圳、杭州、廣州等城市都相繼出臺了居住證制度。今年5月6日的國務院常務會議明確提出了“出臺居住證管理辦法,分類推進戶籍制度改革”。其核心目標就是讓非戶籍人口的權益得到保障和重視,使流動人口在勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、子女教育等方面享有應有的待遇。

時事評論觀點:如何看待戶籍制度改革

新型城鎮(zhèn)化核心是“人的城鎮(zhèn)化”,而“人的城鎮(zhèn)化”關鍵在于戶籍改革。戶籍改革已被中央列為今年的一項重點工作,它關系無數(shù)人的切身利益,為社會所廣泛關注。人們明白,戶籍改革是大勢所趨;人們也擔憂,戶籍改革會不會帶來種種難題和風險?

一、“帶地進城”會不會增加土地撂荒?

在我國城鎮(zhèn)化進程中,農(nóng)民轉戶進城主要以征地“農(nóng)轉非”、“土地換社!狈绞将@得市民身份和待遇。但隨著農(nóng)村土地附著權益增加和農(nóng)民將土地作為保障的需要,很多農(nóng)民轉戶進城不愿放棄農(nóng)地,甚至出現(xiàn)激烈的“土地維權”。

為保障轉戶農(nóng)民土地權益,國務院辦公廳在2011年第9號文件中,要求“現(xiàn)階段,農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn),是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地,必須完全尊重農(nóng)民個人意愿,不得強制或變相強制收回。”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革實驗區(qū),重慶在戶籍制度改革中,也規(guī)定“戶籍不用土地換”,農(nóng)民轉戶進城后,仍可保留農(nóng)村土地權益。

農(nóng)民進城不用放棄農(nóng)村土地,是平穩(wěn)推進城鎮(zhèn)化的一種嘗試。“土地與戶籍脫鉤”能保障轉戶農(nóng)民土地權益,但也有人擔憂如此一來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會出現(xiàn)兩個風險:一是農(nóng)民進城后,其農(nóng)村土地被撂荒;二是農(nóng)地細碎化,不利于規(guī)模經(jīng)營。

二、放開戶籍會不會“一窩蜂”進大城市?

我國在推動戶籍制度改革過程中,轉戶農(nóng)民到底主要應該進入小城鎮(zhèn)還是大中城市歷來是爭論的焦點問題。一些專家認為,城鎮(zhèn)化發(fā)展,應重點引導農(nóng)民進入大中城市,這對拉動GDP和財政收入作用明顯,效率也比較高。而很多農(nóng)民卻說,進入大城市,如果沒有穩(wěn)定的就業(yè)渠道,可觀的收入,將難以立足。

城鎮(zhèn)化不是農(nóng)民“一窩蜂”地進城,而是農(nóng)民理性地有選擇進城的過程。在重慶,有近6成農(nóng)民選擇轉戶進入小城鎮(zhèn),很多人表示,大中城市的居住環(huán)境固然比小城鎮(zhèn)整潔、方便,但居住成本也比小城鎮(zhèn)高很多。在城里吃飯貴、看病貴、住房貴,連喝口水都要花錢,如果沒有穩(wěn)定的工作和收入,沒有足夠的錢買房,肯定不愿搬到主城或區(qū)縣城。

農(nóng)民自主轉戶進城的分布格局,給政府城鎮(zhèn)化政策以啟示:以發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)作為優(yōu)先選擇,使中小城市、小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)民的主要載體,在財政投入、土地供應、基礎設施建設和公共服務配套方面給予傾斜。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”,要讓轉戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)“留得住,容得下、過得好”,就必須不斷加快小城鎮(zhèn)、中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高吸納就業(yè)能力;同時完善其交通、水電、通訊等基礎設施,增強教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化娛樂等服務能力,使人們能過得方便、舒服。

三、巨大成本會不會帶來改革風險?

錢從哪里來?這是困擾諸多民生改革的難題。在戶籍改革中,每年大量農(nóng)民轉戶進城,要使他們享受城市公共服務和社會保障,也需要巨大投入。而解決戶改成本難題,關鍵要巧妙設計,政策引導,讓政府、企業(yè)、“新市民”等社會各方共同分擔,讓巨額改革成本“化整為零”。

對轉戶“新市民”而言,核心要義是讓“農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城”,使土地增值收益?zhèn)戎赜诮鉀Q轉移人口市民化問題:一方面通過改革征地制度,調整現(xiàn)有土地增值收益的分配結構,大幅提高農(nóng)地征收的補償標準;另一方面是完善農(nóng)民土地財產(chǎn)權,在農(nóng)民自愿前提下,探索制度創(chuàng)新,使農(nóng)民耕地使用權、宅基地使用權、房屋所有權實現(xiàn)市場化變現(xiàn)。

對企業(yè)而言,應強化其依法承擔轉戶居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險成本的意識。按照規(guī)定,在農(nóng)民工轉戶后,養(yǎng)老、醫(yī)療保險企業(yè)繳費比例將提高,這些成本花費是企業(yè)應盡的社會責任。

而政府則應承擔城鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務投入成本。農(nóng)民工早已作為常住人口居住在城市,其轉戶后,并不會對城市基礎設施和公共服務帶來大的沖擊,農(nóng)民工轉戶后社會保障待遇的提高,由政府按照“缺什么、補什么”的原則,在就業(yè)培訓、保障性住房建設、學校配套等方面加大投入,這也是城市發(fā)展的應有之義。

同時,作為一種制度探索,政府也可以調整目前土地出讓金用途分配,將一定比例土地出讓收益專項用于農(nóng)村轉移人口的保障性支出,以彌補“新市民”公共支出的短板。

專家認為,戶籍改革的成本投入,從時間上看,并非一次性投入,而是有著10年至20年的分攤期,相當部分成本不需要即期支付。例如,在城市養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面,養(yǎng)老和醫(yī)療是支出大頭,但從目前來看,主要轉戶對象是新生代農(nóng)民工,大規(guī)模資金需求會在20年以后發(fā)生,不會形成當期的資金壓力。如果制度設計完善,農(nóng)民轉戶規(guī)模平穩(wěn),不會產(chǎn)生大的改革風險。

(責任編輯:admin)

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