2015年公務員考試申論熱詞：產(chǎn)業(yè)與就業(yè)

    就業(yè)是民生之本，而擴大就業(yè)的根本在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！笆�二五”規(guī)劃《綱要》提出發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，黨的十八屆三中全會《決定》要求建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。可見，促進產(chǎn)業(yè)與就業(yè)良性互動具有重要戰(zhàn)略意義。
    關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長關系的經(jīng)濟理論主要有“奧肯定律”和“配第—克拉克定理”。“奧肯定律”認為，失業(yè)率每高于自然失業(yè)率1%，實際GDP增長率便低于潛在GDP增長率2%。“配第—克拉克定理”提出，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人均國民收入水平提高，第一產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重上升；經(jīng)濟進一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重也開始上升。
    從現(xiàn)實看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑是就業(yè)增長的前提。改革開放以來，我國著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時著眼國計民生積極擴大就業(yè)。30多年來，我國經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長，三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大、結構不斷優(yōu)化。與此相伴隨，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，居民收入快速提高。那么，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長的機理究竟為何？這可從產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化兩方面來分析。
    隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸和完善，新的市場被開發(fā)出來，從而創(chuàng)造大量就業(yè)機會。我國2009年成為世界第一制造業(yè)大國、第三服務業(yè)大國，2013年成為第一貨物貿(mào)易大國，產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升，工業(yè)制成品占出口的比重達90%以上。完整的產(chǎn)業(yè)體系，巨大的產(chǎn)出能力，無疑吸納了大量就業(yè)。
    產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化對就業(yè)的促進效應就像“配第—克拉克定理”所描述的，就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中的分布結構隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐漸變化。我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重及其對就業(yè)的貢獻率不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，內(nèi)部結構趨于合理，支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，相當大一部分新增就業(yè)是在第二產(chǎn)業(yè)解決的；近年來，第三產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展通道，到2013年，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，吸納了大量就業(yè)。
    但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長并非總是同步的，就業(yè)增長慢于經(jīng)濟增長的現(xiàn)象非常普遍。究其原因，主要是不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容和方式對就業(yè)的影響大不相同。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效率不高、產(chǎn)業(yè)結構不合理，就難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長的良性互動。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是轉方式、調(diào)結構中應高度重視就業(yè)問題，使發(fā)展成果更多惠及民生。
    改革開放初期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展由進口替代轉變?yōu)槌隹趯�向，為初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品進入國際市場打開了通道，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。2008年國際金融危機爆發(fā)后，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更多轉為滿足和擴大內(nèi)需，培育了一大批新的生產(chǎn)和消費增長點，同時大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等。黨的十八屆三中全會以來，我國全面深化改革，努力促進勞動力等生產(chǎn)要素自由流動，促進資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟效率提高，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。這必將進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長良性互動。
    在我國經(jīng)濟轉型升級的關鍵階段，應更加重視統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長的關系，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴大就業(yè)更好結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定、民生改善相統(tǒng)一。