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黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我們黨首次提出“治理體系”和“治理能力”的概念，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。 不僅如此，“治理”在全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)的頻次頗多，成為與改革、市場(chǎng)、政府等并駕的關(guān)鍵詞，充分反映了從“管理”國家到“治理”國家思維上的巨大跨越，這是我們黨在理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。可以預(yù)見，在新一輪全面深化改革的過程中，治理思維、治理理念的引領(lǐng)具有特別重要的意義。 自上世紀(jì)90年代初我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)改革進(jìn)入公司治理改革新階段以來，從營利性組織的公司治理、金融機(jī)構(gòu)治理到非營利組織的大學(xué)治理、慈善機(jī)構(gòu)治理、政府治理，再到當(dāng)前的國家治理，治理改革逐漸滲透到改革的各個(gè)層面。全會(huì)提出的國家治理體系涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨建等領(lǐng)域的全方位制度安排。 全會(huì)對(duì)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的部署，體現(xiàn)了一種新的治理思維。 其一，治理的民主性。全會(huì)強(qiáng)調(diào)“注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，讓包括人民群眾、人大、政協(xié)在內(nèi)的多元利益相關(guān)者更深地參與國家治理，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商，使其享有利益表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的渠道，進(jìn)而推動(dòng)國家在治理層面成為一個(gè)事實(shí)上的利益相關(guān)者合作體。 其二，治理的頂層設(shè)計(jì)。全會(huì)提出“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”，把重心放在實(shí)現(xiàn)黨和國家事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，界定好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，突出了治理的頂層設(shè)計(jì)思維，體現(xiàn)了黨和政府徹底轉(zhuǎn)變“上層抓管理，基層想治理”這種倒置現(xiàn)象的決心。 第三，治理的“疏”“統(tǒng)”并舉。全會(huì)將“建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”提上日程，強(qiáng)調(diào)“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這體現(xiàn)了治理的疏導(dǎo)思維。一方面強(qiáng)調(diào)中央與地方政府激勵(lì)約束關(guān)系的疏通引導(dǎo)，另一方面?zhèn)戎貦?quán)力的制約與監(jiān)督，軟權(quán)力和硬權(quán)力并用，以軟權(quán)力為主來提升國家治理能力和社會(huì)治理水平。 第四，治理的過程思維。全會(huì)特別提出建立相應(yīng)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”。治理是圍繞“規(guī)則、合規(guī)和問責(zé)”核心要素而不斷演進(jìn)的建設(shè)過程，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的改革深化過程中，除了要建立起制度或規(guī)則、程序，還需要提升執(zhí)行力，加強(qiáng)問責(zé)，才能避免國家治理空洞化，流于形式。 以“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“治理思維”在國家、政府和社會(huì)層面的全方位貫徹，必將推動(dòng)改革航船破浪前行。
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