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建自貿(mào)區(qū)最根本的目的，是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在哪里設(shè)、什么時(shí)候設(shè)、試什么、怎么試，都要服從和服務(wù)于這個(gè)目的。 中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立半年有余，一系列改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。從外商投資“負(fù)面清單”管理到工商注冊(cè)登記制度改革，從海關(guān)通關(guān)便利化改革到國際貿(mào)易“單一窗口”監(jiān)管……上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面取得了廣為認(rèn)可的成績。同時(shí)，也激發(fā)了一些地方申報(bào)新試點(diǎn)的熱潮。但是，在申報(bào)自貿(mào)區(qū)新試點(diǎn)的熱潮中，一定要服從全面深化改革的需要，著力避免陷入三個(gè)誤區(qū)。 第一，自貿(mào)區(qū)不是招商引資的工業(yè)園區(qū)，不能借機(jī)圈地搞開發(fā)。一段時(shí)間以來，有些地方習(xí)慣性地希望借申報(bào)自貿(mào)區(qū)之機(jī)，要照顧、爭優(yōu)惠，從而吸引投資和項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。但實(shí)際上，自貿(mào)區(qū)和傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)不是一回事。自貿(mào)區(qū)不是零關(guān)稅區(qū)，不是免稅店，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的利好不是土地和稅收優(yōu)惠，所以也絕不會(huì)允許搞成過去那種大搞基建、以招商引資為目的的圈地式工業(yè)園區(qū)。 第二，建設(shè)自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)，不是政策優(yōu)惠，而是制度創(chuàng)新。對(duì)一些想要申報(bào)自貿(mào)區(qū)的地方來說，首先要真正讀懂自貿(mào)區(qū)。我國在上海開辟自貿(mào)區(qū)，并不是為了再建一個(gè)“政策洼地”，而是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。從已出臺(tái)的配套政策中可以看到，上海自貿(mào)區(qū)鮮有稅收優(yōu)惠等政策，“負(fù)面清單制度”“工商一口辦理”“過程監(jiān)管”等自貿(mào)區(qū)的得力舉措，都是側(cè)重于政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。 應(yīng)該看到，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)具有全國視野、面向改革全局的重大舉措，通過實(shí)踐形成一套可復(fù)制、可推廣的制度體系和監(jiān)管模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索管理模式創(chuàng)新，達(dá)到“投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范”的國際水準(zhǔn)。這一重大任務(wù)，要比政策優(yōu)惠重要得多。 第三，建設(shè)自貿(mào)區(qū)要避免一哄而上、到處布點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)關(guān)乎深化改革的全局，但并不是要在全國遍地開花。在不少省市紛紛表態(tài)要申報(bào)自貿(mào)區(qū)的背景下，中央尤其要注重實(shí)事求是，把可復(fù)制、可推廣作為基本要求，科學(xué)規(guī)劃、謹(jǐn)慎布局。 設(shè)立自貿(mào)區(qū)并把它建設(shè)好并不簡單，其中需要的艱苦探索無先例可循。建自貿(mào)區(qū)最根本的目的，是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在哪里設(shè)、什么時(shí)候設(shè)、試什么、怎么試，都要服從和服務(wù)于這個(gè)目的。這是建設(shè)自貿(mào)區(qū)必須遵循的原則。
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