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第一章 文職人員管理和保障制度
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1.頒布實施新《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》）的重大意義？ 頒布實施新《條例》是貫徹習近平強軍思想，健全完善軍事人力資源政策制度的重大創(chuàng)新成果，是建立統(tǒng)一的文職人員制度的重要基礎法規(guī)，對軍隊現(xiàn)代化建設和長遠發(fā)展具有十分重要的意義。一是重塑我軍軍事力量體系的內(nèi)在要求。沒有軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，就沒有國防和軍隊現(xiàn)代化。大量使用文職人員是現(xiàn)代軍隊的通行做法，從世界發(fā)達國家軍隊看，文職人員數(shù)量規(guī)模一般達到現(xiàn)役員額的一半以上。這次改革，順應世界新軍事革命發(fā)展潮流，著眼開創(chuàng)強軍興軍偉業(yè)，建立統(tǒng)一的文職人員制度，擴大文職人員編配范圍，延攬社會優(yōu)秀人才為軍隊建設服務，將對優(yōu)化我軍力量構(gòu)成、推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠影響。二是打造高素質(zhì)專業(yè)化軍事人才隊伍的迫切需要。國防和軍隊建設進入新時代，軍隊組織形態(tài)和技術(shù)構(gòu)成深刻變化，作戰(zhàn)指揮和建設管理崗位分工越來越細，對軍事人員職業(yè)化專業(yè)化提出了更高要求。這次改革，調(diào)整軍隊人員分類，將文職人員與軍官、士官、義務兵共同作為軍隊人員構(gòu)成的基本類別，在軍事人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、資源管理和勤務保障等領域，廣泛編配文職人員，有利于把官兵從大量軍民通用、不參與一線作戰(zhàn)行動的崗位上解脫出來，集中精力提高軍事職業(yè)素養(yǎng)，也有利于提高文職人員隊伍建設標準和專業(yè)水平，從整體上推進軍事人員現(xiàn)代化。三是推進軍事人力資源政策制度改革的重大創(chuàng)新。新《條例》堅持以軍事需求為主導，遵循現(xiàn)代人力資源開發(fā)管理規(guī)律和人才市場規(guī)律，對文職人員“進、訓、考、用、管、出”等各環(huán)節(jié)政策制度進行體系性重塑，有利于提高文職人員隊伍管理科學化規(guī)范化水平，提高軍事人力資源對戰(zhàn)斗力的貢獻率。四是貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。人才是強軍興軍之本，建設世界一流軍隊必須延攬集聚天下英才而用之�，F(xiàn)代軍事人才已不限于現(xiàn)役軍人，強國軍隊都注重拓寬視野、完善制度，吸引知識精英、技術(shù)精英和管理精英為軍隊建設服務。我國是人力資源大國，無論是人才存量還是人才增量都位居世界前列，為軍隊選拔使用優(yōu)秀人才創(chuàng)造了良好條件。這次文職人員制度改革，打破體制壁壘、注重軍地銜接、突出比較優(yōu)勢，為各類優(yōu)秀人才獻身國防、報效國家，暢通了進出渠道，搭建了良好平臺，開辟了美好前景。 2.文職人員的身份屬性是什么？ 根據(jù)改革后文職人員的職能定位和國家有關(guān)法律法規(guī)，新《條例》從兩個方面對文職人員身份作了明確。在國家層面，文職人員依法享有國家工作人員相應的權(quán)利，履行相應的義務。在軍隊層面，文職人員是在軍隊編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊人員的組成部分。 3.文職人員的職能使命是什么？ 根據(jù)改革后對文職人員提出的使命要求，參照國際通行做法，文職人員平時履行相應崗位職責，根據(jù)需要參加軍事訓練和非戰(zhàn)爭軍事行動，承擔相應的作戰(zhàn)支援保障任務，依法服現(xiàn)役。 4.文職人員崗位的類型和等級是如何設置的？ 文職人員崗位分為管理和專業(yè)技術(shù)兩類。其中，管理崗位是指擔負領導職責或者管理任務的工作崗位，崗位等級由高到低設置9個等級，即部級副職、局級正職、局級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員；專業(yè)技術(shù)崗位是指從事專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能工作，具有相應專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能水平和能力要求的工作崗位，分為高級、中級、初級崗位，由高到低設一級至十三級。 5.軍隊面向社會公開招考文職人員按照什么程序進行？ 軍隊面向社會公開招考文職人員，一般按照制定計劃、發(fā)布信息、資格審查、統(tǒng)一考試、面試體檢、政治考核、結(jié)果公示、審批備案的程序進行。考試工作由全軍統(tǒng)一組織實施。 全軍首次面向社會公開招考文職人員工作最終解釋權(quán)歸中央軍委政治工作部。 6.文職人員職業(yè)發(fā)展方面是如何規(guī)定的？ 文職人員職業(yè)穩(wěn)定，發(fā)展路徑順暢，發(fā)展空間廣闊。一是培訓體系。為提高文職人員可持續(xù)職業(yè)能力，確保文職人員素質(zhì)始終適應工作需要，文職人員培訓納入軍隊人員培訓體系，并接受軍事職業(yè)教育，區(qū)分崗前培訓、在崗培訓、專業(yè)培訓和任務培訓四種類型，分級分類組織實施。軍隊可以利用國家和社會資源對文職人員進行教育培訓。二是考評機制。文職人員考核評價突出思想品德、業(yè)務水平和工作實績，堅持靠素質(zhì)立身、憑實績發(fā)展的政策導向。文職人員的考核類型分為平時考核、年度考核、聘期考核，以及試用期考核、晉升領導職務的任職前考核等。三是任用交流。文職人員實行委任制和聘用制相結(jié)合的任用方式。文職人員可以在用人單位內(nèi)部交流，工作特別需要的也可以在本專業(yè)領域跨用人單位交流。四是等級調(diào)整。文職人員晉升崗位等級，在現(xiàn)等級崗位任職的最低年限：管理崗位局級正職、局級副職分別為5年，處級正職至科級正職分別為4年，科級副職以下分別為3年；專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位，分別為4年、4年、3年。文職人員的崗位等級，一般應當逐級晉升。表現(xiàn)特別優(yōu)秀的可以提前晉升，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、工作特別需要的可以越級晉升。五是退出政策。文職人員符合國家和軍隊規(guī)定退休條件的，應當退休。工作特別需要的，可以適當延長退休年齡，但是不得超過規(guī)定年齡5周歲。文職人員退休年齡統(tǒng)一按國家和軍隊規(guī)定執(zhí)行；文職人員退出軍隊后享受國家和軍隊規(guī)定的相應待遇，轉(zhuǎn)移接續(xù)各種社會保障關(guān)系。實行委任制的文職人員辭職，或者被用人單位辭退的，按照軍隊有關(guān)規(guī)定辦理；實行聘用制的文職人員解除、終止聘用合同，或者用人單位解除、終止聘用合同的，按照軍隊有關(guān)規(guī)定辦理。 7.文職人員教育管理有哪些規(guī)定？ 根據(jù)軍隊特殊要求和文職人員身份特點，按照與現(xiàn)役軍人有統(tǒng)有分的原則，對文職人員進行教育管理。其中，在思想政治教育、黨團組織管理、安全保密、因公出境、檔案管理等方面，與現(xiàn)役軍人一樣要求。在入職宣誓、因私出境、人事爭議處理等方面，實行文職人員特有的、與國家工作人員相銜接的管理制度。同時，文職人員按軍隊統(tǒng)一規(guī)定著制式服裝，佩戴相應標志服飾。對作出突出貢獻的文職人員，按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，授予相應榮譽；對違反軍隊紀律的文職人員按照軍隊有關(guān)規(guī)定給予處分。 8.文職人員待遇保障主要有哪些方面？ 文職人員待遇保障政策按照高于地方同類人員、具有比較優(yōu)勢的思路設計，主要體現(xiàn)在四個方面：一是工資待遇。以現(xiàn)役軍官為參照系，軍隊建立統(tǒng)一的文職人員工資制度。二是住房保障。實行社會化、貨幣化保障政策，文職人員可以租住用人單位的宿舍，符合條件的可以租住公寓住房；文職人員的住房公積金、住房補貼和房租補貼參照現(xiàn)役軍官政策確定的標準執(zhí)行，符合規(guī)定條件的人員，軍隊可以增發(fā)住房補助。三是社會保險。用人單位及其文職人員應當按照國家規(guī)定參加所在地職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險，繳納保險費。參加養(yǎng)老保險、工傷保險的辦法另行制定。軍隊根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為文職人員建立補充保險。平時看病享受社保待遇，軍隊給予醫(yī)療補助；執(zhí)行軍事任務期間免費醫(yī)療。四是福利撫恤。健康體檢、探親休假、子女入托等普惠性福利待遇，文職人員與現(xiàn)役軍官同等享受。平時撫恤執(zhí)行國家工作人員有關(guān)規(guī)定，優(yōu)待政策另行制定；參加軍事任務傷亡的撫恤優(yōu)待執(zhí)行現(xiàn)役軍人政策。
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40004-20005
