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一、杭州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題 (一)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足。公共服務(wù)意識(shí)還沒(méi)有成為政府部門(mén)的自覺(jué)意識(shí)。按照公共產(chǎn)品理論，公共經(jīng)濟(jì)和政府介入應(yīng)限制在市場(chǎng)失效的范圍內(nèi)，提供公共產(chǎn)品正是政府最主要的活動(dòng)范圍之一。但目前政府往往下大力氣抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的參與和干涉仍比較多，在拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)方面出臺(tái)了大量政策舉措。對(duì)群眾的公共文化需求關(guān)注不夠，對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的研究不夠重視，公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給仍然不足。群眾享受公共文化的受益面還不夠廣。 (二)實(shí)際工作中 公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體內(nèi)容、范圍界定模糊，權(quán)責(zé)不清。 一是具體內(nèi)容、范圍界定模糊。公共文化服務(wù)體系具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是種類(lèi)齊全、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定、能滿足不同社會(huì)群體基本文化需求的公共文化產(chǎn)品和服務(wù);二是合理的文化政策法規(guī)，科學(xué)的公共文化服務(wù)管理體系;三是高效的公共文化服務(wù)提供主體。四是合理的公共資源配置，包括公共財(cái)政、土地、城市空間、人力資源等諸多方面的合理配置;五是科學(xué)的績(jī)效考核制度。公共文化服務(wù)事業(yè)范圍：是指與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)，主要著眼于社會(huì)效益，以非營(yíng)利性為目的，為全社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域，它涵蓋了廣播電視、電影、出版、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、演出、文物、社圖和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等諸多文化領(lǐng)域，與整個(gè)文化領(lǐng)域可以實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)一道構(gòu)成國(guó)家文化建設(shè)的完整內(nèi)容。但應(yīng)該看到，在實(shí)際工作中，各地搞公共文化服務(wù)，大小“公共文化”混淆，具體內(nèi)容、范圍界定模糊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。 二是組織結(jié)構(gòu)不合理，存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清的情況。作為政府機(jī)構(gòu)的組成部分，杭州市文化廣電新聞出版局主管全市文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和著作權(quán)工作，擔(dān)負(fù)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要職責(zé)。但在文化管理方面，與黨委部門(mén)和其他職能部門(mén)存在交叉，文化主管部門(mén)又缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他職能部門(mén)的能力，處于弱勢(shì)地位。文化體制改革后，政府部門(mén)從“管腳下”到“管天下”，但由于傳統(tǒng)觀念等原因，實(shí)施公共文化服務(wù)時(shí)總著眼于“腳下”的少數(shù)幾家公益性文化事業(yè)單位，國(guó)有企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位參與比重不大。另外，由于廣播電視臺(tái)、報(bào)刊社隸屬宣文系統(tǒng)，行政級(jí)別與局相同，局在調(diào)動(dòng)公共文化服務(wù)資源時(shí)顯得非常乏力。 (三)公共文化投入仍然不足，保障措施不夠到位。進(jìn)入“十一五”時(shí)期以來(lái)，我市對(duì)文化的公共財(cái)政投入無(wú)論在總量、所占比例和增長(zhǎng)速度方面都顯著提高，對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政扶持力度也不斷增強(qiáng)，但與滿足城鄉(xiāng)居民文化需求相比，仍然存在差距。多渠道投入政策還不完善，一些文化經(jīng)濟(jì)政策未能得到有效落實(shí)。公共文化設(shè)施空間布局不均衡，整合利用率不高。文化投入類(lèi)別、區(qū)域不平衡現(xiàn)象仍然突出;區(qū)縣(市)間、城鄉(xiāng)間財(cái)政投入差異依然明顯;一些地方多年來(lái)只保證文化部門(mén)基本人頭經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)仍然不足;許多基層公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏制度性保障;公共文化發(fā)展資金被短期或長(zhǎng)期挪用，不能及時(shí)到位或不能到位現(xiàn)象，也在一定程度上存在。 二、進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議 建立城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系是文化大發(fā)展大繁榮的基本要求和基本目標(biāo)。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益，滿足人們精神文化生活多樣化的要求，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、加快我市“一名城四強(qiáng)市”建設(shè)的重要內(nèi)容，全市上下要思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，為保障人民群眾基本文化權(quán)益，為杭州文化強(qiáng)市、文化名城建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的文化條件。 |
40004-20005
