2015年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):食品安全法大修(2)

“雖然消費(fèi)者不跟第三方平臺(tái)直接發(fā)生交易關(guān)系，但食品銷售商是入駐到電商里面的。消費(fèi)者是相對(duì)弱勢(shì)的群體，食品出現(xiàn)問題之后，不可能非常具體地追究銷售食品的廠商的責(zé)任，這對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)成本太高，所以要為消費(fèi)者提供比較便捷的途徑，直接找規(guī)模較大的電商便是其中一種�！焙�穎廉解釋說(shuō)，“此外，消費(fèi)者之所以會(huì)選擇這里的商品，最先看重的是這個(gè)電商平臺(tái)的信譽(yù)。所以總體來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)規(guī)定還是公平合理的制度設(shè)計(jì)�！�

食品本身的價(jià)值與不安全的食品帶來(lái)的健康損害是不對(duì)等的。如果吃了3元的冰棍，導(dǎo)致腸胃炎，去醫(yī)院治療可能要花費(fèi)300元甚至更多�！霸谶@種情況下，應(yīng)該給廠商規(guī)定一個(gè)比較嚴(yán)苛的義務(wù)，讓消費(fèi)者在法律當(dāng)中得到一個(gè)相對(duì)公平的保障�！焙�穎廉說(shuō)，“有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模比較小，消費(fèi)者就要去追究大的機(jī)構(gòu)的責(zé)任，比如電商平臺(tái)�？梢哉疑�產(chǎn)者也可以找銷售者，消費(fèi)者可以自由選擇，這是立法很好的體現(xiàn)�！�

管理邊界理順，能否終結(jié)九龍治水

“這次修法理順了食品安全監(jiān)管的邊界，在法律層面終結(jié)了‘九龍治水’的局面�！敝袊�(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅告訴記者。以前，監(jiān)管部門的職責(zé)并不清晰明確，導(dǎo)致有些領(lǐng)域“多人管”、有些領(lǐng)域“沒人管”，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)象。朱毅拿土豆舉了個(gè)例子。

一個(gè)土豆放在集貿(mào)市場(chǎng)上賣，屬于初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，隸屬農(nóng)業(yè)部門管理;如果這個(gè)土豆放在超市里賣，工商部門又來(lái)管;土豆制成土豆泥罐頭，質(zhì)監(jiān)部門要負(fù)責(zé);土豆擺上餐桌做成土豆絲，食藥監(jiān)部門得管理……如果是一根豆芽，又可能出現(xiàn)誰(shuí)都不管的局面：農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為綠豆屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，豆芽是加工品;質(zhì)檢部門則認(rèn)為豆芽仍屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。

“如今，這些部門與食品相關(guān)的管理工作統(tǒng)籌到食藥監(jiān)部門。”朱毅說(shuō)，“以前，業(yè)內(nèi)習(xí)慣稱之為‘非常5+1’——衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)，再加上處于金字塔尖的食安辦，相互之間各自為政，無(wú)法做到職能之間的無(wú)縫銜接�！�

現(xiàn)在，若通過(guò)法律形式將各自職能固定下來(lái)，由食藥監(jiān)部門統(tǒng)籌，將避免相互之間的推諉和扯皮。針對(duì)幾個(gè)部門管不住“一杯奶”、“一頭豬”現(xiàn)象，去年通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能。這次草案以法律形式將各方職責(zé)固定下來(lái)。

朱毅強(qiáng)調(diào)，這次修法體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的思路。政府既不是保姆，也不是保安。既不包辦代替市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不只是一味地管與罰�！霸鰪�(qiáng)共治觀念，提高市場(chǎng)主體的參與感和責(zé)任感�！敝煲阏f(shuō)，每個(gè)人都是食品安全的參與者，出現(xiàn)問題要通過(guò)法律途徑解決。政府和企業(yè)之間的關(guān)系既不是貓和老鼠，也非一根繩上的螞蚱。

胡穎廉也十分贊同社會(huì)共治的理念。他認(rèn)為，社會(huì)共治的理論基礎(chǔ)是，食品安全首先是生產(chǎn)出來(lái)的;其次是監(jiān)管出來(lái)的;某種意義上也是吃出來(lái)的。生產(chǎn)對(duì)應(yīng)的是生產(chǎn)者;監(jiān)管對(duì)應(yīng)的是監(jiān)管者;吃對(duì)應(yīng)的是社會(huì)普通的消費(fèi)者。這幾個(gè)利益相關(guān)方在保障食品安全的過(guò)程中都應(yīng)發(fā)揮一定的作用。

“這次修法，方方面面都貫徹了這樣的理念，比如說(shuō)加入了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，其實(shí)原來(lái)也有，這一次將其細(xì)化、坐實(shí)。希望鼓勵(lì)社會(huì)民眾或者是行業(yè)內(nèi)部的人士主動(dòng)出來(lái)揭黑。揭露內(nèi)部的潛規(guī)則�！焙�穎廉說(shuō)，“再比如，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)候建立公開透明的平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。原來(lái)，監(jiān)管執(zhí)法的信息更多地掌握在監(jiān)管部門手中，將來(lái)要完全向社會(huì)公開，有了這些信息，消費(fèi)者就可以根據(jù)它們選擇商品，讓市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮作用，把好的企業(yè)留在市場(chǎng)，不良的企業(yè)淘汰出去�！�

專家們口中的社會(huì)共治，是讓市場(chǎng)中的每個(gè)參與主體都能主動(dòng)加入保障食品安全的行列中來(lái)。

國(guó)家法官學(xué)院教授王雅琴認(rèn)為“重典治亂”的目的不是罰，而是確保食品安全，其關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)在于加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管。政府失職將被問責(zé)，目的不是問責(zé)，而是確保食品安全，其關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)在于加強(qiáng)對(duì)政府履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督。

朱毅強(qiáng)調(diào)，不能一味追求“嚴(yán)”，缺乏實(shí)際可操作性，執(zhí)法過(guò)程中要以人為本，別讓從業(yè)者感覺自己是“過(guò)街老鼠”，在法律不能覆蓋的地方還要強(qiáng)調(diào)道德和愛心。將自律和他律完美結(jié)合�！耙�讓食品企業(yè)生產(chǎn)時(shí)，像在給家里人做吃的一樣。”