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人社部等相關(guān)部門在地方展開國(guó)家公務(wù)員津補(bǔ)貼情況調(diào)研，并將著手起草方案，未來的方案將針對(duì)公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津貼制度、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼及崗位津貼分別做出規(guī)范。 國(guó)家公務(wù)員收入主要包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，不同地區(qū)不同崗位的津貼差別可能很大，這也是公務(wù)員收入差別的原因之一。在短期內(nèi)，規(guī)范津貼制度，以及令其不斷透明化，會(huì)有效彌合不同區(qū)域不同崗位公務(wù)員間的收入差距，有利于行政體系的穩(wěn)定性。 不過，需要指出的是，將地方對(duì)公務(wù)員發(fā)放津貼的權(quán)力上收，仍需謹(jǐn)慎。對(duì)一些地區(qū)而言，這可能意味著當(dāng)?shù)夭糠止珓?wù)員的收入銳減，如果缺乏硬性監(jiān)督機(jī)制及領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，那么，可能會(huì)使其單位的小金庫(kù)更為“隱秘”.眾所周知，小金庫(kù)并不鮮見，在每年的審計(jì)工作中都會(huì)公布出一些單位小金庫(kù)，其作用主要就是平時(shí)用作一種單位內(nèi)部的福利發(fā)放的。除此之外，令人擔(dān)憂的還有，如果一些崗位的公務(wù)員工資減得太多，那么他們會(huì)否又向市場(chǎng)伸手呢?政企關(guān)系的厘清，正走在一個(gè)方向正確的途中，但也不排除途中的一些“荊棘”影響航向。在三公支出被極力約束之后，一些職能部門的開支則轉(zhuǎn)向了一些國(guó)企來承擔(dān)。 所以，規(guī)范津貼制度還需更大的智慧，并不是將權(quán)力一收了之。并且公務(wù)員收入中的“灰色收入”，如何應(yīng)對(duì)，如何改革，也是個(gè)“硬骨頭”。在斬?cái)嗦毮懿块T對(duì)市場(chǎng)不必要的“手”、厘清政企關(guān)系，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型的前提下，公務(wù)員收入的合理化，還需與干部制度改革相結(jié)合。 我們現(xiàn)在的政府用人制度主要包括黨管干部體制和公務(wù)員管理體制，這兩套體制都很必要。因此，應(yīng)堅(jiān)持在黨管干部的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公務(wù)員制度改革，可考慮政務(wù)官與事務(wù)官職位管理體系的分離，前者應(yīng)是政治家，主要職責(zé)在于協(xié)調(diào)各種復(fù)雜的利益關(guān)系，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)智慧與能力，這類職務(wù)更適用于任期制，這也應(yīng)是黨管干部最重要的一個(gè)部分。后者則應(yīng)屬于技術(shù)型官員，可考慮采取終身制，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的組織能力、管理能力、執(zhí)行能力，及自身專業(yè)技術(shù)能力等，對(duì)這類公務(wù)員應(yīng)實(shí)行分流管理，而不是單純的行政級(jí)別管理，在分流管理基礎(chǔ)上進(jìn)行政績(jī)考核、能力評(píng)估。 對(duì)于前者，一些腐敗現(xiàn)象與灰色收入的根源在于，一把手權(quán)力太大，掌握人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，如果通過用人制度改革，把一些過大的權(quán)力進(jìn)行合理分解，則非常有意義。而對(duì)于后者，主要在于提高其行政效率，規(guī)范化他們的工作與市場(chǎng)的關(guān)系。如此灰色收入將會(huì)大大減少。在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的大原則下實(shí)行政務(wù)官和事務(wù)官用人制度的適當(dāng)分離，是可行的。最終，財(cái)產(chǎn)公示制度的建立，將會(huì)起到一個(gè)更強(qiáng)硬的監(jiān)督與保障，為公務(wù)員改革的其他部分保駕護(hù)航。
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40004-20005
